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環(huán)境保護部有關(guān)負責人就《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

環(huán)境保護部近日發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南》（2017年第22號公告，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。為全面深入了解《指南》的主要內容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪(fǎng)了環(huán)境保護部有關(guān)負責人，對《指南》進(jìn)行了詳細解讀。

　　問(wèn)：《指南》發(fā)布的主要背景是什么？

　　答：歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區于上世紀70年代開(kāi)始利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物（含危險廢物），經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已發(fā)展為發(fā)達國家和地區普遍采用的成熟技術(shù)，對水泥工業(yè)可持續發(fā)展和固體廢物處置發(fā)揮了重要作用。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物發(fā)展比較緩慢，截至2016年底，我國4000余家水泥企業(yè)中僅有24家企業(yè)獲得了水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。近年來(lái)，我國持續加大危險廢物非法傾倒、處置打擊力度，陸續出臺水泥窯協(xié)同處置固體廢物標準規范及水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策等，水泥企業(yè)紛紛上馬水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，呈現出爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢，環(huán)境風(fēng)險突出，急需嚴格審批條件，規范管理。

　　針對目前我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展現狀，技術(shù)特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，強化水泥窯協(xié)同處置危險廢物行業(yè)環(huán)境監管，按照《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第五條的有關(guān)許可條件，環(huán)境保護部編制并發(fā)布本《指南》，用于指導和規范水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的技術(shù)審查，確保水泥窯協(xié)同處置危險廢物行業(yè)在我國的健康和有序發(fā)展。

　　問(wèn)：《指南》與《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》的區別？

　　答：為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，環(huán)境保護部于2009年發(fā)布了《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審查和許可指南》）等系列文件，用于指導和規范各級環(huán)境保護主管部門(mén)對申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審查和許可工作。

　　《審查和許可指南》主要是對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位采用專(zhuān)用的焚燒、填埋處置設施和利用設施提出了詳細具體的審查要求。水泥窯協(xié)同處置危險廢物本質(zhì)上屬于高溫處理技術(shù)，在確保危險廢物得到無(wú)害化處置的同時(shí)，還必須保障水泥窯的正常運行和水泥產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，水泥窯協(xié)同處置危險廢物設施與危險廢物專(zhuān)用的焚燒處置設施在技術(shù)原理、環(huán)境保護和風(fēng)險控制關(guān)鍵環(huán)節和管理重點(diǎn)等方面都存在很大差異，《審查和許可指南》針對危險廢物專(zhuān)用的焚燒處置設施特點(diǎn)提出的技術(shù)審查要點(diǎn)已不適用于對水泥窯協(xié)同處置危險廢物設施的技術(shù)審查。為此，本《指南》針對水泥窯協(xié)同處置危險廢物設施的特點(diǎn)，細化了水泥窯協(xié)同處置危險廢物的具體審查要點(diǎn)，用于規范水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批工作。

　　問(wèn)：《指南》的適用范圍和主要內容有哪些？

　　答：《指南》適用于環(huán)境保護主管部門(mén)對水泥窯協(xié)同處置危險廢物單位申請危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證（包括新申請、重新申請領(lǐng)取和換證）的審查。

　　主要內容包括水泥窯協(xié)同處置危險廢物單位關(guān)于技術(shù)人員、危險廢物運輸、協(xié)同處置工藝和設施、規章制度與事故應急等方面的審查要求以及針對不同運營(yíng)模式申請單位的許可證頒發(fā)方式等。特別是對協(xié)同處置的全過(guò)程提出了詳細的要求，包括對廠(chǎng)區、水泥窯、貯存、預處理、場(chǎng)內輸送、廢物投加位置與投加量、協(xié)同處置的規模與類(lèi)別、污染物排放控制、化學(xué)分析與質(zhì)量控制和水泥窯性能測試（試燒）等提出相應的審查要點(diǎn)與要求。

　　問(wèn)：《指南》涉及的水泥窯協(xié)同處置危險廢物運營(yíng)模式有哪些？

　　答：根據危險廢物預處理是否在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠(chǎng)區內、危險廢物預處理和水泥窯協(xié)同處置設施或運營(yíng)是否屬于同一法人，《指南》將水泥窯協(xié)同處置危險廢物運營(yíng)模式分為了三類(lèi)：

　�。�1）分散聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險廢物預處理中心分屬不同的法人主體的情況下，危險廢物在預處理中心經(jīng)預處理滿(mǎn)足水泥窯協(xié)同處置入窯（磨）要求后，運送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進(jìn)行其他預處理而直接入窯（磨）協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式。

　�。�2）分散獨立經(jīng)營(yíng)模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險廢物預處理中心屬于同一法人主體的情況下，危險廢物在預處理中心經(jīng)預處理滿(mǎn)足水泥窯協(xié)同處置入窯（磨）要求后，運送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進(jìn)行其他預處理而直接入窯（磨）協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式。

　�。�3）集中經(jīng)營(yíng)模式，是指在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠(chǎng)區內對危險廢物進(jìn)行預處理和協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式，包括危險廢物預處理和水泥窯協(xié)同處置設施或運營(yíng)屬于同一法人或分屬不同法人主體的情況。

　　問(wèn)：針對危險廢物專(zhuān)業(yè)預處理中心配套水泥窯協(xié)同處置運營(yíng)模式，如何頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證？

　　答：《指南》第四章針對各種經(jīng)營(yíng)模式的水泥窯協(xié)同處置危險廢物申請單位，如何頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證有明確的說(shuō)明。

　　危險廢物預處理中心和水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于同一法人的情況。危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申請和頒發(fā)程序與常規危險廢物經(jīng)營(yíng)單位一致，只是所頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證中應同時(shí)注明危險廢物預處理設施和水泥窯協(xié)同處置設施地址等信息。

　　危險廢物預處理中心和水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于不同的法人的情況。危險廢物預處理中心應與接收該預處理中心預處理產(chǎn)物的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體同時(shí)申請一份危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，所頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證中應注明預處理中心和接收該預處理中心所生產(chǎn)的預處理產(chǎn)物的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)的法人名稱(chēng)、設施地址等信息。也就是說(shuō)，一個(gè)危險廢物預處理中心及其配套的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)所持的是同一份危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證；如果一個(gè)水泥生產(chǎn)企業(yè)接收多家預處理中心所生產(chǎn)的預處理產(chǎn)物，該水泥企業(yè)就應同時(shí)持有多份危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　問(wèn)：危險廢物預處理產(chǎn)物從危險廢物處理中心至水泥生產(chǎn)企業(yè)之間的運輸如何進(jìn)行管理？

　　答：根據《危險廢物鑒別標準通則》（GB5085.7），本著(zhù)便于監管和從嚴管理的原則，本《指南》要求所有的危險廢物預處理產(chǎn)物從預處理中心至水泥生產(chǎn)企業(yè)之間的運輸均按危險廢物進(jìn)行管理，即滿(mǎn)足《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規范》（HJ2025）中的相關(guān)規定。